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2016:生態環保的五大看點

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2016:生態環保的五大看點

發布日期:2016-02-03  來源:中國經濟導報

 

       在政府和社會資本合作范圍上,本著“非禁即入”、“非禁即準”、“應放盡放”的原則,逐步將適合采用PPP模式的環境保護項目全面向社會資本開放。

國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所

        2016年,在經濟發展進入新常態的大背景下,我國將實施新的《環境空氣質量標 準》和《生態補償條例》等政策文件也將相繼出臺,排污權交易將在全國更多省市全面推廣,以PPP模式開展環保基礎設施建設和以第三方治理模式開展環境污染 治理等新的環境治理手段將逐步推進。為將環保產業培育成為新的經濟增長點,會引入更多市場力量開展環境保護。我們認為,2016年的生態環保工作應從以下 方面推進:

 

結合國家“一帶一路”戰略推動生態環保產業“走出去”

         一是完善環保產業相關標準,包括基礎設施建設標準、污染物排放標準、相關環境服務標準等,并推動其國際化,為環保產業“走出去”提供技術支撐。

        二是積極拓寬融資渠道,鼓勵環保企業發行債券或境外上市,靈活應用金融手段和投資杠桿,加大對環保企業“走出去”的支持力度。

        三是將環境保護作為國家對外援助計劃中的重要內容,與沿線國家共同建設一批環境保 護基礎設施建設和示范項目。將東盟國家作為中國環保產業“走出去”的合作重點,支持中國-東盟環保技術和產業合作交流示范基地在廣西和中國宜興環保科技產 業園的試點工作。在中日韓環境部長會議機制下,結合我國企業的實際需求,廣泛吸納中日韓三國環保企業參與其中,推動中日韓三國環保技術轉移與聯合開發。對 上海合作組織成員國的綠色經濟與環保產業現狀進行調研,開展產業政策交流,為雙方合作開展頂層設計,推動建設中俄環保技術與產業合作示范基地。

        四是在我國環保產業發達的東部沿海地區打造“一帶一路”環保技術轉移與產業合作示范基地,推動大氣污染防治、水處理、固體廢棄物處理等技術轉移。

        五是鼓勵優秀環保企業建立海外研發基地,加快關鍵核心環保技術和設備的研發、引進、消化、集成和創新,推動實用型環保技術和產品在“一帶一路”沿線國家的推廣。

 

進一步推廣排污權交易等市場化減排機制

        一是積極推進相關政策出臺,拓寬和深化排污權交易政策的范圍,促使排污權交易在行業、空間上的擴展。

        二是建立公平合理的指標分配體系,保證初始排污配額分配的效果,激活排污交易市場體系,提高排污交易配置環境容量資源的效率,完善污染源監測管理體系。

       三是積極扶持以排污交易行為為主要經營對象的第三方營利性機構。

       四是在全國電力行業開展主要大氣污染物SO2交易試點的基礎上,適當擴展到鋼鐵、水泥、電力、玻璃等其他監測條件較好、對SO2排放貢獻較大的行業。

       五是加大CDM項目經營平臺開發的力度,積極扶持開發再生能源、能源效率、甲烷回收和利用等優先領域CDM項目,大力鼓勵基于自愿的溫室氣體排放貿易試點和其他具有環境權益產品的交易。

 

完善環境污染第三方治理和公私合營(PPP)建設模式

        以電廠除塵脫硫脫硝、市政污水處理、電鍍廢水處理、有機廢氣治理、餐飲油煙治理、 揚塵污染控制、污染源自動連續監測7個領域為重點,積極探索運行維護外包、建設運營一體化等多種方式的環境污染第三方治理和相關環境服務。在城鎮污水處理 廠、生活垃圾處理廠和危險廢物處置場等設施運營服務中優先引入市場機制,推進環境基礎設施服務的社會化運營和特許經營。在鋼鐵、建材、化工等重污染行業或 工業園區內,責令長期不達標排放企業限期內開展第三方環境服務。

        建立第三方治污企業信用評價制度和市場的準入與退出機制。制定和完善扶持環境污染第三方治理模式推行的財政、稅收、金融、科技等相關政策,創新利益共享機制,第三方治污企業的收益可以從修復的環境、土地,乃至排污企業的發展股權收益中平衡。

        在推進政府和社會資本合作模式上充分與國家財政資金政策結合,將國家財政資金重點 支持的地區,作為推進環境保護領域PPP的重點地區。在政府和社會資本合作范圍上,本著“非禁即入”、“非禁即準”、“應放盡放”的原則,逐步將適合采用 PPP模式的環境保護項目全面向社會資本開放。通過完善價格形成機制、政府補貼與補償機制、與經營性較強的項目組合開發機制等確保環境保護項目投資回報 率。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式,支持水污染防治領域PPP項目實施落實,探索建立基于績效的動態補貼機制。

 

深入探索區域和流域環境污染聯防聯控機制

        可以考慮成立由國務院、環境保護部門、其他相關部門與區域內各省級政府組成的國家 環境污染聯防聯控工作委員會,下設各區域聯防聯控委員分會,國家環境污染聯防聯控工作委員會負責制定國家環境污染聯防聯控工作機制,區域聯防聯控工作委會 負責制定區域大氣污染聯防聯控工作機制。委員會具有高于行政單元環境管理的權責,能夠直接調動相關各部門和企業力量,采取統一行動,確保實現區域內污染物 減排和空氣質量改善目標。

         還應以現有環境空氣質量和水環境質量監測網為骨架,建立獨立于省級和市級監測網絡 的監測點位,作為構建區域大氣復合污染和水污染科學觀測網絡體系的必要補充,實現對區域大氣復合污染和水污染的實時綜合監控與研究。可考慮在京津冀地區和 太湖流域率先開展區域和流域聯防聯控機制的構架和實踐,特別是開展針對重污染事件的預警預報及區域聯合行動。

 

積極開展縱向和橫向生態補償機制試點

        積極開展多元化補償方式探索和試點工作,引導和鼓勵開發地區、受益地區與生態保護地區,流域上游與下游通過自愿協商建立橫向補償關系。

        推進流域生態服務補償制度的建立。積極運用碳匯交易、排污權交易、水權交易、生態 產品服務標志等補償方式,探索市場化補償模式。完善退耕還林和退牧還草補償政策,提高生態公益林補償和生態移民安置標準。在袁河、東江、九龍江、赤水河、 灤河、東江源、贛江源等開展流域和水資源生態補償試點。深入推進祁連山等7個生態補償示范區建設,在沿海地區開展海洋生態補償試點,在西北地區開展沙化土 地封禁保護補助試點,在山西、內蒙古、陜西、新疆等省區的生態脆弱區開展礦產資源開發生態補償試點,在中部、東部地區典型煤礦塌陷區建立土地復墾示范區, 在具備條件的地區開展耕地及土壤生態補償試點,開展風景名勝區生態補償試點。


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